第 1 期

                                                             中共集安市委办公室                                                      2016年3月 日

李东友同志在全市2016年重点工作落实

会议上的讲话

（2016年2月29日 根据录音整理）

这次全市重点工作落实会议是我们在新年后召开的最重要的一次会议，相比以往，会议形式比较特殊，把经济工作会和党建工作会合在一起开，主要目的就是要精简会议，腾出更多的时间抓落实。刚才，各相关市领导把2016年各自分管的重点工作进行了汇报，目标明确，措施清晰。这不仅是重点工作的安排、部署，也是各位市领导向全市人民的公开承诺。希望同志们践行诺言，抓好落实，年底交好答卷。下面，就落实好今年工作，我强调三点意见。

一、认清形势、统一思想，进一步增强加快发展的行动自觉

科学研判和把握当前形势，是做好各项工作的基础和前提。现在的集安已经进入一个新的历史发展时期，我们不能再用老眼光看集安的发展，不能再混同于一般县市去谋划集安发展，要站在全省乃至全国的高度去认识集安，把握集安发展方向。那么，怎么认识集安呢，主要从两方面来看。

从外部环境看，随着国家、省和通化市一系列政策规定的相继出台，我市面临着大有可为的战略机遇。从国家看，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，我们确立的“生态立市”、“旅游强市”、“开放活市”发展战略完全符合“绿色发展”和“开放发展”理念，符合国家发展方向和扶持方向；国家实施“一带一路”战略，推动沿边地区开发开放，有利于我市发挥沿边近海优势，全面对接环渤海、长吉图和朝韩腹地，加快推进对外开放步伐；2015年12月24日国务院印发的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》将集安纳入沿边重点地区名录，在特色优势产业发展、边境旅游、基础设施建设、财税等8个方面出台了含金量很高的31条扶持政策，并允许我们先行先试，探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新途径，为我们加快开放发展注入了新的活力；2015年12月30日中央政治局审议通过的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》明确提出要大力发展旅游业，前段时间，国家旅游局又将我市纳入了首批国家全域旅游示范区创建单位名录，在预算资金、基础设施建设、宣传推广、A级景区创建、旅游人才培训等方面给予优先考虑和支持，对于我们发展全域旅游，打造东北亚生态文化旅游目的地提供了有利契机。从全省看，年前，省里专门出台了《关于支持集安市加快开放发展的若干意见》，把集安列为全省第四个扩权强县试点，赋予我们247项地级市经济和社会管理权限，明确提出要将集安打造成我省南部对外开放的重要门户和窗口，形成与珲春相呼应，南北互动、两翼齐飞的沿边对外开放格局。年后上班第一天，省里又召开了高规格的服务业发展攻坚大会，重点提到了要支持旅游业发展、东部绿色转型发展区建设等，近期又出台了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》，集安作为生态环境良好的旅游县市，必将在服务业发展和绿色转型发展中抢得先机。从通化看，通化市委提出了扎实推进“六个一”布局，其中发展一个大产业—即大健康产业、打开一条大通道—即吉林省南部借丹东港出海大通道，集安都是核心和关键；在打好服务业发展攻坚战方面，通化市委提出要突出发展旅游业，树立大旅游理念，走“全域化旅游、全体验旅游、全链条旅游、全天候旅游、全媒体营销、全程化服务”的发展路径，我市旅游基础良好、优势明显，必将发挥更重要的作用。

从内部环境看，在历届班子和全市人民的不懈努力下，集安已经具备了快速发展的基础。主要体现在五个方面：一是经济逐步走出低谷。通过多年来克难攻坚、负重前行，我们的经济结构更加优化，产业结构更加合理，发展后劲更加坚实。主要采取四项措施。第一，巩固老税源，我们不断强化服务，组织实施了市级领导包保重点企业、重点项目制度，积极帮助企业破解难题，益盛药业、康美新开河、博祥药业、佳信通用等老企业不断做大做强，古马岭金矿、万国黄金等企业进一步发展壮大。2015年，全市各类企业上缴税金5.3亿元，比2010年增长了两倍多。第二，招商大项目，我们坚持招大商、引强企，整合有限的资源与有实力的大企业对接，实施高水平开发，五年来先后引进了东北亚铁路集团、广东康美药业股份有限公司、中国宝安集团、香港爱家金融集团、吉林省鸿益镁合金科技有限公司等一批战略投资者，实施了一批实实在在的大项目，带动了旅游、健康、矿产等产业快速发展。“十二五”期间，全市实际引进资金78.8亿元，年均增长21%。第三，力行真节约，我们严格落实中央“八项规定”，积极推进部门预算编制改革，加强“三公”经费管理，每年节省“三公”经费支出1500余万元；实施了供热体制改革，每年节省供热补贴3500余万元。特别是我们超前使用国家债券，五年来共化解各类债务9.5亿元，还清了所有个人和企业借款，年节省利息支出4000余万元。第四，争取多支持，我们加强对上沟通联系，不放过任何一个国家和省对边境城市有力支持的信息，多渠道争取资金，“十二五”期间，每年向上争取资金都在12亿元以上，有效缓解了财政紧张的压力。特别是边境转移支付从“十一五”末的每年5000万元增加到现在1个多亿。二是项目积累的后劲正逐步释放。一批事关长远的大项目取得突破性进展，为未来发展积聚了能量。总投资33亿元的石墨高科技产业园项目，已完成投资7亿元，年内即将投产，一期全部完工投产后年可实现产值18.6亿元、税金2.4亿元；总投资27.3亿元的益盛汉参产业园项目，已完成投资2.6亿元，人参精深加工和中药饮片生产车间主体已完工，一期投产后年可实现产值10.8亿元、税金2.7亿元；总投资5.6亿元的古马岭金矿扩能改造项目，已建成投产，年可实现产值7.2亿元、税金6000万元；总投资5.2亿元的超塑性镁合金板项目，正在办理土地手续，11月底竣工，建成投产后，年可实现产值36亿元、税金6亿元；总投资5亿元的万国黄金综合冶炼项目，已建成投产并完成重组，年可实现产值6.8亿元、税金5000万元。预计到“十三五”末，这些项目每年至少为我市新增税收11亿元。同时，我们的基础设施建设正进入“黄金期”。“十三五”期间，计划投资115亿元用于基础设施建设，重点实施集通高速公路、集青公路升级改造、望江楼电站、边合区引道引桥等项目，谋划实施本集高速（集安段）、临江—集安—宽甸（集安段）一级公路等项目，全部建成后，不仅可以有力推动我市对外开放，而且还将带来近4亿元的一次性落地税收。三是产业布局不断优化。我们立足丰富的资源优势，坚持抓项目建设、抓企业成长、抓产品开发、抓科技支撑，培育形成了旅游、健康、新材料和高端矿产制造、外经外贸“四大产业板块”，符合绿色转型发展要求，符合省和通化扶持方向，产业规模不断发展壮大。2015年，四大产业对经济增长贡献率达到83.4%。特别是通过实施旅游经营管理体制改革，开发旅游新产品，加强旅游宣传推介，旅游业已进入快发展、大发展的全新阶段。2015年，全市旅游综合收入实现28亿元，五年平均增长29%。“十三五”期间，计划投资283.5亿元，围绕“一带三区”建设（“一带”即鸭绿江国际旅游带，“三区”即高句丽文化体验旅游区、生态休闲度假旅游区及红色记忆旅游区），规划实施边合区旅游观光综合商业区、太极湾国际旅游度假区、青石风情小镇、鸭绿江明珠岛、高句丽文化创意展示城、五女峰国家森林公园扩建等28个项目，吸引民间资本参与旅游合作，全力打造东北亚生态文化旅游目的地。“十三五”末，预计全市旅游综合收入实现104亿元，接待游客500万人次。目前，已经与香港爱家金融集团签约了总投资108亿元的太极湾国际旅游度假区和边合区旅游观光综合商业区项目，其中，太极湾国际旅游度假区项目，总投资30亿元，年内计划投资6亿元，实施栈道与观景平台、水岸餐饮娱乐区等建设；边合区旅游观光综合商业区项目，总投资78亿元，年内计划投资5亿元，口岸联检区、仓储物流园区实现开工，国门景区9月份投入使用。四是干部群众对未来发展充满信心。我们始终把民生放在与发展同等位置，全力以赴改善群众生活条件，全市农村危房基本消除，暖房子全部完成改造；城镇最低生活保障标准增长1倍，农村最低生活保障标准增长4.4倍，企业退休人员年均养老金增长1.9倍；机关事业单位月人均津贴补贴增长2.3倍、基本工资增长2.2倍，工资水平在通化地区各县（市）位居前列；职工采暖费补助范围扩大到全市机关和全额拨款事业单位，干部群众幸福感、获得感不断提升。五是全市上下发展氛围越来越好。我们充分发挥组织、纪检、宣传、政法等党委部门的职能作用，通过“选查打树”，即选拔一批好干部、查处一批腐败案件、打击一批社会邪恶、树立一批先进典型，着力扭转了社会不良风气，全面营造了良好发展环境。

综上所述，现在的集安要机遇有机遇、要政策有政策、要基础有基础，发展战略科学务实，已经到了一个机遇叠加期和潜力爆发期。所以，大家一定要以更高的站位，更宽的眼界认识集安，以更务实的精神发展集安。但是从目前看，影响集安新一轮快速发展的核心还是人的问题，有些干部在思想和作风上与加快发展的新形势还有一定差距。主要表现为“五不”：一是不高，就是发展站位和标准不高。个别干部对集安开放的格局、旅游产业的前景、在国内国际的影响力，缺少足够自信，没有把集安摆在全省的大格局中找定位，标杆树得不高，缺少应有的战略思维和发展紧迫感，甚至知足常乐、自我满足，导致有些工作水平很低，这是影响集安快速发展的核心问题。二是不会，就是不会创新开展工作。有的干部缺少本领恐慌意识，平时不学习、不钻研、不借鉴，对先进的发展理念、前沿知识，不了解、不熟悉、不会用，面对新形势一脸茫然，面对新问题一筹莫展，安排点工作就先讲困难、讲条件，不给条件不会干，给了条件有可能还干不好，不会利用社会资本和各种资源做事，不善于做“无中生有”、“有中生新”的文章，不善于用“四两拨千斤”的措施破解难题。比如旅游业方面，中央大力提倡发展旅游业，有的县市资源并不丰富，都在全力打好旅游牌，我们拥有这么丰富的资源，一定要珍惜好、利用好。三是不敢，就是不敢承担责任。有的干部工作中怕担责，怕得罪人，推托应付，躲避困难，只想当官不想做事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，一碰到矛盾、遇到问题总是强调客观理由，不深入研究解决问题的办法，甚至把问题推给别人，不敢碰硬、不愿担责，缺乏干事创业的勇气和魄力。说到底就是思想问题、人品问题，这样的干部坚决不予重用，甚至不用。四是不快，就是工作推进不快。有的干部工作积极性、主动性不强，在贯彻市委、市政府决策部署时，工作拖沓，效率低下，困难的事干不了，容易的事效率不高，原本一个月能完成的工作，定计划时非要往后拖几个月，原本半年能完成的非要放到年底。特别是遇到解决不了的难题时，不及时向上汇报，耽误了最佳时机，导致一些工作进展缓慢。甚至有极个别单位对市委召开的会议、下发的文件精神，不及时传达落实，这就是不讲政治纪律和政治规矩的表现。五是不细，就是工作措施不细。有的干部工作态度消极、作风漂浮，只求过得去，不求过得硬，想问题做工作不严谨、不细致，虽然完成了工作，但总是有瑕疵，干得不圆满、不完美，达不到预期效果；有的干部习惯于作表面文章，说得多，做得少，虎头蛇尾，甚至有头无尾。以上就是影响集安“十三五”发展的五个方面现象，这些现象危害极大，必须坚决治理。会后，各单位“一把手”回到单位要认真组织传达学习，仔细对照检查，抓紧改正。

二、敢于担当、真抓实干，全力推动各项工作落到实处

1、要解放思想，提升素质。集安作为全省扩权强县的试点，要实现大开放、大发展，省里的支持很重要，但是自身也得过硬，工作上决不能继续“吃老本”、“一成不变”，必须要有超前的意识和创新的头脑，必须要不断解放思想，提升素质能力。这里说的解放思想，绝不是过去的激进和蛮干，而是从思想上对经济发展本质规律认识的解放，是对法律允许范围内工作方式方法的创新。3月底前，由组织部负责，制定符合集安干部实际、有针对性的“解放思想、素质提升”活动方案，引导干部从传统的发展理念、发展方式中解放出来，按照中央提出的“五大发展”理念谋划工作，用现代知识和先进经验解决发展难题。一是要学政策、明方向。就是要深入学习习近平总书记治国理政重要论断和国家、省、通化市出台的与集安发展相关的政策规定及重要决策部署，只有把上级政策学懂弄通，才能进一步提升发展理念。例如中央提出的“五大发展”理念，省委提出的“三个五”战略，通化提出的“六个一”发展布局，都与集安发展息息相关，一定要认真学习，并结合集安实际深入研究，提高决策的超前性、针对性和实效性。比如，省委提出服务业发展攻坚，从我市看，旅游业是服务业的核心，是第一要抓好的服务业，请各位市领导带领分管部门“一把手”认真研究落实省里的会议精神。会后，请国钰同志负责，抓紧理清我市服务业发展的基本状况、目标任务、工作重点，3月底前制定出台我市加快服务业发展实施意见。二是要学知识、增本领。就是要认真学习现代先进的管理理念和知识，用现代手段解决工作面临的新问题。面对新常态，经济发展要“动力转换”，我们领导干部干事也要“动力转换”，不能寄希望于老思想、老办法、老经验，要及时充电补课，提升能力。特别是对“互联网+”、现代服务业发展等新知识，要认真学习研究，更好地用于指导工作。比如，中央提出的经济发展新常态，大家要准确了解他的四大特点，即增长速度从高速转向中高速；发展方式从规模速度型转向质量效率型；经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举；发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。习近平总书记在去年中央财经领导小组会议上提出的供给侧结构性改革，大家要结合实际，准确把握其丰富内涵。对于集安来讲，旅游、健康等产业的供给侧就亟需改革，尤其是旅游业，在传统六要素中 “吃”很有特色；“住”基本能够满足需求；“游”景色也很好；“行”正在逐步解决；在“购”方面供给严重不足，目前全市旅游购物消费收入约占旅游总收入的6%，远远低于全国30%的平均水平；在“娱”方面基本空白，游客还没有走出景区-饭店-酒店的圈子；至于“商养学闲情奇”等新六要素几乎没有。所以，集安要重点在旅游业、健康产业上积极推进供给侧结构性改革，既需要量的提升，更需要质的提升。会后，请旭升同志负责，由市政府研究出台《支持旅游文化娱乐产业发展实施意见》，扶持发展旅游文化娱乐产业，有针对性地推动我市旅游业供给侧结构性改革。还有在融资方面，当前绝不是只有银行贷款一条路，PPP模式、金融租赁等方式，国家现在都支持。相关领导一定要抓紧去学，不懂可以找专业部门问一问，学一学，把这些都学懂、会用了，资金问题自然就解决了。三是要学先进、长经验。就是要主动向上级部门、发达地区，学习先进的工作经验，用拿来主义快速提高工作效率，增强工作本领。四是要善沟通、抢信息。就是要主动与上级相关部门勤联系、多沟通，第一时间了解最新的政策信息，争取更多支持。许多工作都有一个最佳时机，错过了就可能被别人抢占。所以，大家要切实增强机遇意识、抢抓意识，提前打好基础、做好准备。今后，由分管市领导负责沟通，发改、国土等扩权强县相关重点部门和争取项目资金重要部门每半年必须安排一个业务骨干到省里对口厅局轮流学习，分管市领导和部门“一把手”每月必须去一趟省里分管厅局和有关部门，了解一下最近国家又出台什么新政策，省里又有什么新信息。特别是针对当前国务院出台的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》和省委出台的《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》，请各位分管领导和部门抓紧对照自己分管的工作内容，超前进行谋划，看看需要包装什么项目，即使不太成型，也要先把概念和初步想法形成文字报上去，让上级部门先有个印象，确保有什么新举措、新动向，可以把集安优先纳入计划。这里我再强调一下，今后上面新出台的政策和重要部署，凡是集安可以参与的必须主动参与进去，凡是有条件争取到位的必须争取到，如果哪个部门、哪个领导不重视导致信息滞后或者工作落实不快，一定要倒查追责。

2、要转变作风、务实担当。一是要讲大局。大局意识本质上是政治意识的突出表现。领导干部只有树立大局意识、增强全局观念，才能把握正确的政治方向，获得正确的工作导向。要坚决服从大局，不讲条件、不讲困难、不折不扣地贯彻党的路线方针政策和市委、市政府的重大决策部署，确保各项政令畅通、各项决策落地生根。要主动维护大局，无论做什么事都要有整体观念，都要首先想到对集体负责，对共同的事业负责，决不允许因个人利益和本部门的局部利益而牺牲大局利益。要倍加珍惜当前团结和谐的政治环境，想问题、作决策、抓落实，都要牢固树立全市“一盘棋”思想，有碍团结的话坚决不说，有碍发展的事坚决不做，齐心协力把集安的事情办好。特别是“一把手”要发挥好核心作用，工作中要讲政治、讲胸怀、讲人品，善于听取各种意见建议，真正在班子内部形成一种畅所欲言、集思广益的氛围。二是要讲创新。创新是推动事业发展的不竭动力，也是解决发展难题的最好手段。要牢固树立创新意识，在工作中不要总说不行，要深入研究怎么能行，特别是在推进项目落地、面对融资、信访等复杂问题，决不能束手无策，要不断创新方式方法，创造性地开展工作，敢于打破那些不合时宜的条条框框，敢于跳出问题去看问题、去解决问题。对于主动作为、敢于创新的干部，中央和省委历来都是鼓励支持的。习近平总书记在1月18日召开的省部级主要领导干部专题培训班上明确强调，要更广泛更有效地调动干部队伍积极性，提出了“一个结合起来”，“三个区分开来”。“一个结合起来”，就是要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力、违纪违法，又对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。“三个区分开来”，即要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。既然中央已经明确了，大家就不要有顾忌，放开手脚、大胆工作。事实已经证明，中央“打虎拍蝇”以来，没有一个人是因为大胆创新工作失误而被查处，都是因为个人贪腐而被处理的。如果谁还以此为借口，就说明他以前有问题。今后，在集安只要是为了全市发展大局、为了群众利益，没有明文禁止的事情都可以尝试，即使因为缺乏经验工作中出现一些失误和错误，市委也会为大家担责。会后，组织、纪检等部门要主动研究，结合我市实际，尽快建立完善容错纠错机制，健全激励保障制度，真正为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，最大限度调动广大干部的积极性，形成有利于干部奋发有为的社会环境。三是要讲效率。省委、省政府把我市摆上了这么重要的位置支持我们开放发展，带来机遇和动力的同时，我们也肩负了更多的责任和压力，多少双眼睛盯着我们，都想看看到底能发展成什么样，如果还是按照以前的节奏去干事，习惯于墨守成规、按部就班，那就会贻误时机。所以，我们等不起、慢不起、也懈怠不起，必须要时刻保持一种集安发展不快就问心有愧、就寝食难安，集安发展不好就感到无能、就感到脸红的责任感和紧迫感，主动承担起加快发展的职责。要始终保持雷厉风行、只争朝夕的工作劲头，对已经定下的事，立说立行，抢时间、赶进度、快推进，能一天做好的决不两天干，能提前完成的决不往后拖，积极主动抓好各项工作落实。会前，已下发今年市委1号文件，请各位市领导一定要按照时间节点、职责分工推进工作。市委市政府督查室每半月要调度一次进展情况，到了时限，除不可抗拒因素外，因为责任心不强、事业心不够未能完成工作任务的，分管市领导要向市委说明原因，部门“一把手”直接到组织部待岗。

3、要加强服务，营造环境。软环境是经济发展的硬支撑。近两年，我市通过开展党的群众路线专题教育、“三严三实”专题教育、“不找关系不求人，马上就办，办就办好”专项整治等活动，干部队伍作风明显好转，软环境不断改善，但与其它地区相比，我们仍然存在着一些问题。比如，通化市现在提出了5000万元以上的项目，都按绿色通道来做，而且执行得很彻底、很到位，而我们在这方面还有一定差距。会后，请各位市领导认真研究软环境建设问题，特别是今年我市大项目多、任务重，大家在服务项目上一定要积极主动，像对待亲戚朋友一样对待办事的企业和群众，像办自己家的事一样为企业和群众服务，能一天办完的事决不拖到第二天，能一次办完的事决不让企业和群众跑第二次。组织部要继续组织开展好“不找关系不求人，马上就办，办就办好”软环境专项整治活动，真抓真整，从一线工作人员抓起，从细节上完善，务求把各方面可能存在的问题都查找到位。

三、全面加强党的建设，为振兴发展提供坚强组织保障

1、关于组织工作。一是要抓好“两学一做”学习教育活动。这是今年中央和省委的一项重要部署，我们一定要高度重视，认真组织党员干部开展好“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”活动，切实增强守规矩、讲纪律意识，提升政治素养。全市所有副局级以上干部都要熟记《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》。3月末开始，由纪委、组织部负责，连续6个月，每月末对全市副局级以上领导进行一次闭卷考试，如果连续6次考试成绩不及格，就要调整领导岗位。全市各单位、各部门也要参照这一标准进行。二是要抓好领导班子和干部队伍建设。今年是集中换届年，面临各个层面干部调整，要严格按照上级党委要求，以优化班子结构为目标，以岗位需要为导向，尤其要打破论资排辈，针对不同类型班子功能需要选配合适的干部，切实增强班子整体功能。要树立正确选人用人导向，严格按照新时期好干部标准和“三严三实”要求，从严选用干部，真正把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部选拔到重要岗位。对于那些把岗位作为彰显个人身份、谋取个人私利工具，四处托人打招呼、跑官要官以及表面老实中庸但不能干事的干部坚决不用。要加大干部培养力度，年内乡局级干部、后备干部要分期分批到省（市）党校、重点院校和干部学院等进行培训；今后重点培养的后备干部没有到信访、安监、土地房屋征收和重点项目以及基层社区、农村等一线锻炼过的不予提拔。要建立健全干部日常管理监督机制，加大对个人有关事项请示报告、“三重一大”、“一把手五个不直接分管”等制度执行情况的监督检查力度，对违反规定的干部，不论是谁都要按照规定严肃查处。三是要抓好基层党组织建设。农村党建要围绕“美丽乡村”建设，结合“村三委”换届，突出抓好带头人队伍建设、发展壮大新型集体经济、规范化服务建设、建立村级组织运转经费正常增长机制、薄弱基层党组织整顿5方面工作，3月底前，要全面完成村“两委”和村务监督委员会换届选举；年内，全市村集体经济收入10万元以上的村要达到80%，全市所有村级组织全部建立党建信息平台，农村电商服务点实现有效覆盖。要将脱贫攻坚与薄弱基层党组织整顿工作相结合，继续推行“三包”帮扶模式，抓实抓好第一书记和支援服务队选派、村干部培训等工作，推动精准扶贫、精准脱贫。社区党建要围绕“幸福社区”建设，重点抓好服务队伍建设、服务功能拓展、品牌载体创新3方面工作，不断创新服务模式，提升服务水平。年内，要面向社会公开招聘一批大学生社区党务工作者，打造完成2个以社区家政、居家养老为重点的“互联网+社区服务”示范点。同时，要继续深入开展在职党员进社区“亮身份、做贡献，共建幸福社区”活动，以城市弱势困难群体为重点，搞好帮贫扶困、创业就业等服务，不断密切干群关系。非公企业和社会组织党建要围绕“提质扩面”，采取行业联建、区域统建、派出组建、党工共建等方式，加大在新增规模以上企业、大型专业市场、各类社会组织中党组织组建力度，扩大党的工作覆盖和组织覆盖。年内，党组织应建必建率要达到100%。机关党建要围绕“五型机关”建设，深入开展好“两学一做”、“服务中心抓党建、聚焦党建促发展”等各种教育培训活动，不断提升机关党员干部能力素质。四是要抓好人才队伍建设。现在集安的短板就是缺人才，我们还有很多岗位找不到合适人选，特别是领导人才、专业人才、基础人才匮乏，已经严重制约了集安发展。今年，要加大自身人才培养和急需紧缺人才引进力度，为加快发展提供人才保障和智力支撑。此项工作由组织部负责，要按照“为我所有”和“为我所用”相结合的原则，3月底前制定出台我市人才引进培养实施意见，在生活补贴、购买住房、配偶安置、学习深造、成长进步等方面拿出务实管用、切实可行、有吸引力的举措，吸引各类人才为我市发展服务。五是要善创新、争一流。组织工作只有不断创新，才会取得更好的成绩。要牢固树立“排头兵”意识，集安作为全省扩权强县试点，组织工作也必须要在全省争一流。

2、关于宣传思想文化工作。一是要构建大宣传格局。由宣传部代表市委负责，统筹全市各方面宣传资源，今后全市范围内凡是涉及影响集安形象的任何宣传方式、宣传工作都由宣传部统一把关，提高宣传效果。3月底前，要制定出具体可行的全市宣传管理办法，统一把握好全市宣传口径。二是要围绕发展搞好宣传。集安作为旅游城市，不光需要埋头干工作，更需要不断提升影响力。要牢固树立“实干精神+宣传意识=影响力”的理念，在干好工作的同时，主动把集安好的一面大力宣传出去。比如，要通过宣传扩权强县，让外界了解集安未来发展潜力有多大，投资环境有多好，吸引更多的人来集安投资兴业；要通过宣传旅游业，提升集安的知名度，让更多的人知道集安、了解集安、走进集安。三是要把握正确舆论导向。要把上级大政方针宣传到位，通过理论宣讲团、草根宣讲员以及电视、广播等各种形式，向全市干部群众宣传党的一系列路线方针政策和中央、省委、通化市委重要会议、文件精神，引导全市群众形成发展共识，共同参与发展。要把社会主义核心价值观宣传到位，深入开展“集安好人?引领风尚”、“集安志愿者在行动”等群众性精神文明创建活动，在各领域选树一批优秀典型进行密集宣传，使集安处处充满正能量。要全面提高突发事件和热点问题的舆论引导能力，健全完善舆情收集制度，规范网络传播秩序，妥善处置敏感热点舆情和有害信息，坚决打击利用媒体扰乱社会秩序的负面新闻。四是要提升文化内涵。要深入挖掘整理具有集安特色的传统文化，由宣传部负责，政协参与，整合集安境内所有的本土文化人才，聘请国家和省有关社科方面的专家，用一年到两年时间把集安从有人类开始到现在的历史文化脉络系统地梳理出来，创作制作耳熟能详、口口相传的经典历史故事和文化作品，让每一个集安人都能熟悉家乡历史，讲好家乡故事，在全社会营造热爱集安、崇尚文明、共筑和谐的良好氛围。要把文化元素融入产业发展、产品研发、城市建设等领域，努力建设“文化集安”，提升集安影响力。

3、关于政法工作。一是要加强平安集安建设。要不断完善党政军警民“五位一体”合力治边机制，加强边境巡逻管控，快速反应、妥善处置各类涉边案件，切实保证边境安全。要不断完善立体化社会治安防控体系，着力补齐基层基础、社会共治、科技运用等方面短板，抓好违法犯罪高危人群的排查管控，不断提升人民群众安全感。要加强安全生产隐患排查治理，加大对交通、消防、危险爆炸物品的安全管理力度，坚决遏制重特大事故发生。要继续开展信访积案专项整治，从严落实市级领导接访制度，积极排查化解矛盾纠纷，依法打击无理非访行为，最大限度减少社会不稳定因素。二是要加强法治集安建设。要坚持依法决策，认真执行重大行政决策程序规定，完善风险评估机制，促进决策民主化、科学化和法治化。要严格规范行政执法行为，认真解决有法不依、执法不公和多头执法等问题，不断提升政府公信力。要加强法治宣传教育，结合集安实际，分重点领域、重点人群，根据重点工作、重点项目需要，有针对性、分轻重缓急地做好普法宣传教育。要把打击与教育相结合，继续深入开展好依法治市“八项打击”专项行动，特别是要把打击匿名诬告领导干部作为重点，用打击到的实实在在的案例进行普法宣传，真正让大家更感性地认识到什么是对、什么是错。同时，要根据不同时期的实际情况，以问题为导向，动态确定打击任务，净化社会不良风气。三是要加强政法队伍建设。各政法部门要按照忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的要求，切实加强机关和队伍建设，不断提高整体素质。要加强思想政治建设，教育和引导广大干警坚定正确政治方向，做政治上的明白人，永葆忠诚、干净、担当的为政品格。要加强纪律作风建设，坚决整治和查处侵害群众利益等不正之风，提高政法机关执法司法公信力。要加强政法队伍素质能力建设，着眼于新形势、新任务、新要求，有针对性地加大培训力度，不断完善政法干警的知识结构，提高业务素质。特别是要加强实战演练，从办得好的和办得不好的案子中不断总结经验教训，努力提高驾驭复杂局势的能力、做群众工作的能力、化解矛盾纠纷的能力、打击犯罪的能力。

按照上级要求，在这里对统战工作再作一下安排部署。当前中央对统战工作非常重视，摆在了新的战略高度，作出了一系列重要部署；省委也专门召开了统战工作会议，对各基层党委抓好统战工作提出了明确要求。因此，各基层党委必须要站在讲政治和集安发展大局的高度去认识统战工作、推进统战工作，真正把一切可以团结的力量团结起来。今年，市委将把统战工作作为党政领导班子的一项考核内容。

关于党风廉政建设和反腐败工作，按照省委要求，下午还要专门召开纪委全会进行安排部署，这里不再强调。

同志们，现在的集安已经进入了一个新的历史发展时期，如果把“十三五”这五年比作五个台阶，那么2016年就是第一个台阶，项目多、困难大，任务艰巨，责任重大，精力稍不集中，行动稍有松懈，就可能出现滑坡，甚至栽跟头。所以，大家一定要以时不我待的责任感，增强自信、振奋精神，抢抓机遇、务实奋进，确保圆满完成全年各项工作任务。

发放范围：市四个班子领导，各相关单位