“双随机一公开”实施方案
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- 日期: 2016-08-10 14:02
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国土局“双随机一公开”实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管通知》（国办发[2015]58号）、《吉林省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后的通知》（吉政办发[2016]4号）等文件精神，推进我局“双随机一公开”工作的开展，规范国土行政执法行为，促进执法公平、公正，结合我局实际，制定本方案。
一、目标要求
按照“依法监管、公正高效、公开透明、问题导向、协同推进”原则，转变监管理念,创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，逐步建立健全国土检查随机抽查制度，切实解决国土资源检查随意性和不到位等问题，提升监管效能，为用地主体营造公平竞争发展环境，激发市场活力。
二、 工作任务
（一）制定随机抽查事项清单
根据国土资源法律法规规章及本单位权力清单，梳理法律法规规定的监督检查职责，制定并公开随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。对规定的检查事项，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。
牵头科室 ：法规科
责任科室 ：局机关各科室、执法监察大队、城区乡镇国土所
（二）建立“双随机”抽查名录库
逐步建立企业和执法检查人员名录库。借助全市各类信息平台建设，逐步将我市辖区内国土资源有关市场主体纳入随机抽查的对象，建立企业名录库，并根据实际情况动态调整。按照执法人员持证上岗和资格管理制度等有关规定，将符合条件的人员区分职能、范围纳入名录库，并根据政策变化和工作实际进行动态调整。
牵头科室 ：法规科
责任科室 ：
（1）建立企业主体动态名录库：局机关各科室
（2）建立执法人员动态名录库：法规科
（三）建立“双随机”抽查机制
为确保抽查程序公开公正，采取抽签方式随机抽取检查对象和选派执法检查人员，抽签由局法规科派人现场监督，现场确定检查对象和执法检查人员，并以书面形式进行备案。每次选定的执法检查人员不少于2人。 采取录音、录像等方式记录抽查过程，确保全程留痕，责任可追溯。随机抽取的执法人员和检查对象有利害关系的，要依法回避。
开展随机抽查，根据机构设置和监管工作需要，采取不定向抽查方式。通过抽签随机抽取确定检查对象名单进行监督检查。对同一个主体的多个检查事项，由一个部门制定并实施联合抽查计划，原则上一次性完成，提高执法效能，降低成本。
牵头科室：法规科
责任科室：局机关各科室、执法监察大队、城区乡镇国土所
（四）合理确定随机抽查比例和频次
随机抽查的比例和频次根据检查对象情况和特点合理确定，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对列入“黑名单”的，要加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。
牵头科室：法规科
责任科室：局机关各科室、执法监察大队
（五）强化随机抽查结果应用
抽查工作结束后，检查结果通过门户网站及时向社会公布。对抽查发现的违法行为，依法依规严肃惩处，及时公开行政处罚案件信息；属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送，严禁有案不移、以罚代刑。
牵头科室：法规科
责任科室：局机关各科室、执法监察大队
（六）加快配套制度机制建设
要将严重违法违规主体的行政处罚信息，按照规定途径和程序推送至信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统平台，纳入企业社会信用记录，与相关部门实现信息共享，实施联合惩戒，让失信者一处违法、处处受限。
牵头科室：执法监察大队
责任科室：局机关各科室
三、工作要求
(一) 提高思想认识
推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各有关业务科室要高度认识此项工作的重要性和必要性，强化过程管控，确保随机抽查工作落到实处，取得实效。
(二)强化组织领导
各相关业务科室要严格责任落实，大力推广建立随机抽查机制，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。强化部门之间的协同配合，不断探索和完善相关工作体制机制。
（三）强化责任落实
各科室要根据本实施方案要求，具体细化推进随机抽查的任务和步骤，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。对工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。
（四）加强宣传
随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，要加快转变执法理念，不断提高执法能力。要充分利用电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，积极争取社会各界支持，为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。
